（以下內(nèi)容源自《中國(guó)城市報(bào)》）

 隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，動(dòng)力電池回收利用已成為保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。目前，廢舊動(dòng)力電池回收利用面臨諸多堵點(diǎn)，比如回收流程不規(guī)范、回收企業(yè)技術(shù)水平參差不齊、回收成本高……

　　近日，四川省出臺(tái)了《四川省新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），聚焦該省廢舊動(dòng)力電池回收利用體系誰(shuí)來(lái)建、怎么建、怎么規(guī)范運(yùn)行等問(wèn)題。

　　全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面

　　規(guī)范性文件

　　動(dòng)力電池“退役”并不意味著報(bào)廢，“退役”的動(dòng)力電池中含有鎳、鈷、錳、鋰等金屬，仍有可觀的剩余價(jià)值。

　　“從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)看，四川省鋰礦儲(chǔ)量豐富，動(dòng)力電池產(chǎn)量約占全國(guó)五分之一，現(xiàn)有廢舊動(dòng)力電池綜合利用企業(yè)11家、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)512個(gè)，綜合利用能力約6.9萬(wàn)噸。”四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人曾吉明介紹，我國(guó)鎳、鋰、鈷等貴金屬對(duì)外依存度高，西方國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)上對(duì)我國(guó)實(shí)行“卡脖子”，廢舊動(dòng)力電池中的鋰鈷鎳等高價(jià)值金屬回收后，可滿足每年24%的鋰、31.2%的鈷、16.8%的鎳需求。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部在2015年發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》規(guī)定，從2016年起，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)消費(fèi)者提供動(dòng)力電池等儲(chǔ)能裝置、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電機(jī)控制器質(zhì)量保證，其中乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于8年或12萬(wàn)公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保期限。

　　這意味著，部分使用時(shí)間或行駛里程較長(zhǎng)的新能源汽車(chē)已陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢環(huán)節(jié)。

　　近年來(lái)，四川省新能源汽車(chē)保有量快速攀升。曾吉明表示，截至2024年底，四川省新能源汽車(chē)保有量達(dá)140.2萬(wàn)輛，增長(zhǎng)56.4%，預(yù)計(jì)未來(lái)2—3年四川省廢舊動(dòng)力電池將迎來(lái)第一輪大規(guī)模“退役潮”，回收利用市場(chǎng)前景廣闊。

　　中國(guó)城市報(bào)記者了解到，盡管新能源汽車(chē)回收量大幅攀升，但動(dòng)力電池回收利用情況并不樂(lè)觀，一些新能源汽車(chē)的動(dòng)力電池在回收時(shí)處于缺失狀態(tài)。

　　四川省商務(wù)廳資源再利用處處長(zhǎng)楊俊表示，廢舊動(dòng)力電池價(jià)值較高，車(chē)主多將其私自拆卸轉(zhuǎn)賣(mài)后再把“缺電”的新能源汽車(chē)交售給回收拆解企業(yè)，由此讓動(dòng)力電池脫離監(jiān)管，產(chǎn)生環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得一提的是，《辦法》是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面專(zhuān)門(mén)規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收利用工作的規(guī)范性文件。

　　談及四川省率先出臺(tái)動(dòng)力電池回收利用相關(guān)文件的原因，中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥向中國(guó)城市報(bào)記者分析，四川省對(duì)環(huán)保和資源循環(huán)利用高度重視，認(rèn)識(shí)到廢舊動(dòng)力電池回收利用對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，憑借自身在產(chǎn)業(yè)布局、政策制定等方面的主動(dòng)性和前瞻性，搶占產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和資源循環(huán)利用的先機(jī)。

　　全聯(lián)并購(gòu)公會(huì)信用管理委員會(huì)專(zhuān)家安光勇在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)則表示，此舉固然有其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的因素，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，四川省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　“盡管其鋰礦資源豐富，是鋰電材料生產(chǎn)基地，但行業(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重，企業(yè)變得保守，投資慎重。四川省率先出臺(tái)文件，試圖通過(guò)規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收利用，穩(wěn)定和促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少產(chǎn)業(yè)下滑風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)這一過(guò)程可能也會(huì)面臨諸多資金和市場(chǎng)需求不足等現(xiàn)實(shí)困境。”安光勇說(shuō)。

　　成都領(lǐng)銜

　　成為競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)市

　　中國(guó)城市報(bào)記者注意到，區(qū)域中心建設(shè)是《辦法》的一大亮點(diǎn)。新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用區(qū)域中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)域中心）是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)滿足相關(guān)條件，集成廢舊動(dòng)力電池回收、儲(chǔ)運(yùn)、拆解、檢測(cè)、維修、梯次利用、再生利用等功能的回收利用綜合體。

　　曾吉明解讀稱(chēng)，四川將綜合考慮區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)布局、新能源汽車(chē)保有量以及未來(lái)一段時(shí)間“退役”動(dòng)力電池規(guī)模等多種因素，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，按照“條件成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”思路試點(diǎn)建設(shè)4—5個(gè)區(qū)域中心。

　　袁帥認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域回收利用中心能夠集中資源，實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池回收利用的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高回收效率和處理能力；有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引上下游企業(yè)入駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；便于統(tǒng)一監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保回收利用過(guò)程符合環(huán)保和安全要求，保障行業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)還能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至全國(guó)廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　袁帥補(bǔ)充道，《辦法》的出臺(tái)為其他省份提供了可借鑒的范例和模式，其他省份可以參考四川省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況制定相關(guān)政策，避免走彎路。《辦法》還有助于推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)廢舊動(dòng)力電池回收利用工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，促進(jìn)各省份之間的交流與合作。

　　《辦法》還提出，加快推動(dòng)建設(shè)區(qū)域中心，將選擇基礎(chǔ)好、有條件、意愿強(qiáng)的市（州）和企業(yè)（或聯(lián)合體）先行先試。

　　“四川省內(nèi)成都、綿陽(yáng)等市（州）競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，更具備先行先試的條件。”袁帥告訴中國(guó)城市報(bào)記者，成都市作為省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科研實(shí)力強(qiáng)，在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局、人才資源等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)；綿陽(yáng)市是重要的科技城，在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力等方面表現(xiàn)突出，且周邊產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善，有利于開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池回收利用工作。

　　從實(shí)施路徑來(lái)看，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處處長(zhǎng)魯譯表示，將會(huì)同省級(jí)部門(mén)印發(fā)區(qū)域中心建設(shè)工作方案，發(fā)布區(qū)域中心建設(shè)申報(bào)通知，明確區(qū)域中心工作思路，細(xì)化區(qū)域中心建設(shè)任務(wù)和實(shí)施路徑等事項(xiàng)。“在后期管理中，我們將根據(jù)區(qū)域中心運(yùn)行實(shí)際情況，強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推動(dòng)形成‘有進(jìn)有出、進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰’格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。”魯譯說(shuō)。

　　制定省級(jí)行業(yè)規(guī)范

　　條件等配套政策

　　為了規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收利用流程，國(guó)家此前已發(fā)布多項(xiàng)政策。比如，2016年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，3年后對(duì)其進(jìn)行了修訂，增加了梯次利用相關(guān)要求和公告企業(yè)類(lèi)型。2024年12月，工業(yè)和信息化部再次修訂發(fā)布了《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范條件》），在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，增補(bǔ)了《車(chē)用動(dòng)力電池回收利用 拆解規(guī)范》《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則》等新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池拆解、編碼標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年2月，相關(guān)政策持續(xù)加碼，進(jìn)一步激活廢舊動(dòng)力電池回收利用賽道。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《健全新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》。

　　此次四川省發(fā)布的《辦法》提到，要制定發(fā)布四川省新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件。

　　與《規(guī)范條件》相比，四川的相關(guān)政策有所區(qū)別。魯譯表示，在總體要求與國(guó)家規(guī)范條件保持一致的情況下，四川適當(dāng)降低注冊(cè)資本、產(chǎn)能等指標(biāo)要求，讓企業(yè)先成為符合省級(jí)規(guī)范條件的企業(yè)并進(jìn)行公示公告；具備條件的，推薦申報(bào)成為符合國(guó)家規(guī)范條件的企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)梯度培育，與國(guó)家規(guī)范條件有效銜接，這樣既有利于企業(yè)看清與國(guó)家規(guī)范條件的差距和不足，明確努力方向，也有助于各級(jí)主管部門(mén)提高培育和服務(wù)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

　　中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，工業(yè)和信息化部公示了5批符合《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的白名單企業(yè)，共156家。其中，四川省有2家企業(yè)入選。

　　曾吉明表示，四川省雖然是全國(guó)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)省份，但符合國(guó)家綜合利用規(guī)范條件的企業(yè)僅2家，僅占全國(guó)的1.2%。這反映四川省行業(yè)規(guī)范化發(fā)展對(duì)比國(guó)家要求還有較大差距，回收、貯存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的不規(guī)范現(xiàn)象一定程度存在。

　　針對(duì)四川省廢舊動(dòng)力電池回收利用企業(yè)現(xiàn)狀，魯譯坦言，與廣東、江蘇等省份相比，四川省廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)布局較晚，現(xiàn)有回收利用體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)較為薄弱。以再生利用為例，僅有少數(shù)企業(yè)具備從拆解破碎到再生利用的全流程生產(chǎn)線，對(duì)比國(guó)家2024年版新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件要求，四川省部分企業(yè)還存在一定差距。

　　“但另一方面，這些未達(dá)到國(guó)家規(guī)范條件要求的企業(yè)也是四川省廢舊動(dòng)力電池綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的重要主體，是構(gòu)建四川省廢舊動(dòng)力電池回收利用體系的重要支撐。”魯譯說(shuō)。

　　若要確保《辦法》切實(shí)落地實(shí)施，既需要政策層面的有力支撐，也離不開(kāi)企業(yè)的積極協(xié)同配合。《辦法》明確，開(kāi)展符合省級(jí)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)培育工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　在袁帥看來(lái)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要更好地配合相關(guān)工作，首先要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，深入了解《辦法》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合政策規(guī)定；加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入，提高廢舊動(dòng)力電池回收利用的技術(shù)水平和處理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量；積極參與區(qū)域中心建設(shè)，加強(qiáng)與上下游企業(yè)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)，要注重環(huán)保和安全管理，確保回收利用過(guò)程不對(duì)環(huán)境造成污染，保障生產(chǎn)安全。

來(lái)源：《中國(guó)城市報(bào)》（2025年05月19日 第 05 版）